湖南长安网5月30日讯（通讯员 蔡瑜华）怀化市新晃县地处湖南省最西部，南、西、北三面楔入贵州，全县11个乡镇151个村（社区）中有9个乡镇58个村（社区）与贵州省接壤，省际边界246公里。

近年来，新晃县深化省际边界平安创建，创新边界“六联”（问题隐患联防、矛盾纠纷联调、刑事犯罪联打、社会治安联治、平安边界联创、民生事业联动）合作机制，打破行政区域壁垒，健全睦邻共治体系，初步构建了“基层组织共建、边界区域共治、创建成果共享”的省际边界治理新格局。

基层组织共建

(资料图)

近日，新晃县首届“联合党建+边界六联”村BA篮球赛在凉伞镇凉伞村村部火热开赛，绚丽的民族服装秀、充满仪式感的球员出场、富有当地文化特色的竹竿舞表演赢得了湘黔接边群众一致点赞。

据了解，2021年，新晃县积极探索边界治理有效路径，先后与贵州省玉屏侗族自治县、万山区、天柱县、三穗县、岑巩县等接边五县（区）签订《平安边界联防协议》，达成边界“六联”共识。三年来，新晃县与接边县（区）持续深化交流，把“六联”机制进一步延伸至镇、村两级。

“随着县乡村边界‘六联’协议的逐级签订，新晃县不同领域的基层组织不断打破行政区域壁垒进行联建和共建”，新晃县平安办主任吴少炳介绍。2022年4月，新晃县鱼市镇、玉屏县田坪镇在鱼市镇前锋联合村和田坪镇罗寨村成立省际人大代表联络站，搭建两省接边地区人大代表工作交流平台，实现接边乡镇人大代表交流“零距离”；2023年3月，新晃县与玉屏、天柱、三穗、岑巩、碧江、万山六县（区）签订“跨省通办”全覆盖战略合作协议，构建湘黔边界一体化“互联网+政务服务”网络体系，满足了两地企业和群众“异地办、就近办”现实需求；2023年4月，新晃县、玉屏县建立跨省河长制联合推进办公室，以“跨省联动”为抓手，推动接边地区形成联动一体化、联防责任化、联治高效化“三化协同”跨界治水。

据悉，截至目前，新晃县与贵州省接壤的9乡镇58村（社区）全部签订“联合党建+边界六联”协议。公安、检察、水务、政务服务等十余个部门与贵州省毗邻县（区）对口部门签订边界跨省联动协议，实现了辖区省际边界治理同频共振。

边界区域共治

2022年6月，贵州籍民工杨某在贵州省大龙经开区大龙街道辖区施工时，不慎失足摔伤在新晃县林冲镇林冲村地界，林冲村“边界微网格”网格长吴凡迅速启动“六联”机制，妥善处置了这起边界突发事件。“林冲村是名副其实的‘一脚跨两省’之村，村内主干道，路内属于大龙街道，路外属于林冲村”，林冲镇镇长钱文扉介绍，类似的村组，林冲镇有四个。

为共谋发展良策，新晃县和大龙经开区在“六联”基础上探索“同城共治”模式，以相邻5户为单位，跨行政区域建立“边界微网格”，同步成立边界网格联合议事会和自治联席会，充分发动、依靠接边双方群防群治力量和基层群众自治组织对接边地区群众性事务进行联合管理。

姚敦沅是林冲镇综治中心工作人员，也是林冲村主干道“边界微网格”指导员，除了参与指导边界微网格日常工作，还负责收集上报边界网格联合议事会和自治联席会解决不了的问题。

“今年3月，网格内有群众提出主干道路灯间隔太远、灯光太暗，老人小孩晚间走路不方便”，姚敦沅说。边界网格议事会组织两地群众实地查看后，商议加装10台太阳能路灯。方案议定了，购灯资金成了难题。姚敦沅迅速将情况上报至镇，经林冲镇和大龙街道协调，达成费用各半意见。4月，崭新的路灯树立在林冲村街头，照亮了道路也照亮了边界群众的心。

“林冲镇‘边界微网格’做法实现了边界地区‘突出问题整治到位、群众诉求解决到位、基层组织共建到位、齐抓共管责任到位、群众自治赋权到位、三级协同对接到位’六个到位，为接边地区矛盾纠纷快速化解、突发性事件及时处置和群众诉求联合解决提供了‘样本’”，新晃县平安办副主任吴小华介绍，今年新晃县将总结、探索“边界微网格”经验，在全县接边地区推广。

创建成果共享

2022年7月，新晃县人民检察院走访了解到林冲镇群众吴某福司法救助线索。经调查核实，吴某福事发地在贵州省玉屏县。新晃县人民检察院启动“六联”机制，按照《新晃-玉屏跨省联合救助实施方案》，对接玉屏县人民检察院，顺利完成吴某福司法救助程序，吴某福获司法救助资金6万元。今年4月，为进一步完善司法救助跨区域协作机制，双方总结经验再次签订《强新晃玉屏两地司法救助跨区域协作的意见》，搭好了湘黔边界司法救助“暖心桥”， 打上了检察机关跨区域协作“加强针”。

据悉，2021年以来，新晃县共启动司法救助跨区域协作程序救助困难群众7人，发放救助资金15.4万元。

2022年4月，为引导新晃县中寨镇地堡村和天柱县注溪乡小米椒产业向规模化、生态化发展，地堡村和注溪乡共同探索边界“支部+合作社+农户”管理模式，联合建设了“同心”产业发展基地。基地成立当年，地堡村集体经济收入首次超过10万元。2023年，地堡村和注溪乡继续通过土地流转扩大种植面积，新建成小米辣种植基地近60亩，扩大增收的同时提供了一批“家门口”务工岗位，实现了“产业共兴、资源共用、利益共享”。

此外，为确保边界地区矛盾纠纷等安全隐患“发现在小，化解在早”，新晃县与贵州省接边县（区）在镇村两级探索成立边界联合巡防队和边界联合调解委员会，约定对涉及两地的动态性、苗头性的矛盾纠纷，以发生地为主，进行联合研判和调处。同时，结合“雪亮工程”和农村“守望工程”，在边界结合部、主要路口和治安复杂地段安装视频监控点260余个。

据统计，2021年至今，新晃县接边地区群众矛盾纠纷连续三年呈下降趋势，全县涉边重大矛盾纠纷、群体性突发案（事）件、群众诉讼案（事）件零起。